西汶艺术网

中华古籍全录

汉语字典

书法字典

西汶艺术品

会员登录 | 注册
纽新优品
西汶艺术网:中国传统文化与艺术

首页

艺术资料

展览展讯

画廊艺馆

历史人物

品茶读书

中国诗词

我要提问

艺术图片

中国黄历

元代司农司和劝农使的建置及功过评价

[作者:王培华]  [2007/1/26]
[摘要]元朝重视农桑。司农司、劝农使,编写农书和劝农文,推广农业生产知识和技术,检查县级官员劝课农桑的成绩,编造农桑文册等,对元初农桑发展有所裨益。实际上,劝农工作中也产生了一些弊端,如劝农实为扰民、统计农桑数量和考核官员政绩中的弄虚作假等。元朝农业发展还存在许多制约因素,如人力不足、畜力不足、粗耕粗作、农时被耽误、农具质次价高购买不便等,这都影响了农业发展的实效。

[关键词]元朝;司农司;劝农使;功过评价

关于元朝农业的发展,20世纪80年代以来,学者们已经做了相当多的工作,取得了很大成就,出版了许多论著。这些论著主要研究以下两方面的问题,一是元朝的农书及其代表的农业水平[1],二是元朝农业的发展状况,包括农具、精耕细作技术、土地开垦与利用、粮食产量、区域开发等[2]。农业的主体是农民,由于农民文化和地位低下,研究农民存在文献不足的困难。不过,司农司和劝农使,是涉农部门和官员,元人文献中有关于司农司和劝农使设置、职责和功过的记载与评价,使研究元朝司农司和劝农官员的建置及功过评价成为可能。本文从三个方面研究这个问题:司农司和劝农使的设置与职责、司农司劝农使的工作内容、元人对司农司劝农使的评价。

一、司农司劝农使的设置与职责

蒙古族本来“其俗不待蚕而衣,不待耕而食”[3],“汉人无补于国,可悉空其人以为牧地”[4]的认识相当普遍。统一后,军国费用大增,元世祖既任用阿合马等理财,又在向汉地学人“问以治道”,逐渐认识到“国以民为本,民以衣食为本,衣食以农桑为本”[5]。至元十二年(公元1275年)五月,元世祖诏谕前线将领高达:“夫争国家者,取其土地人民而已,虽得其地而无民,其谁与居。今欲保守新附城壁,使百姓安业力农,蒙古人未之知也。尔熟知其事,宜加勉旃,湖南州郡皆汝旧部曲,未归附者何以招怀,生民何以安业,听汝为之。”[6],这表明元世祖已经认识到土地和人民的重要,决心改变以往掠夺财富的战争目的,“使百姓安业力农”,确立了以农桑为主要经济方式的政策。司农司、劝农使和各地正官在贯彻重农桑的国策中发挥了作用。

劝农官的设置始于窝阔台汗时。庚戌年(公元1250年)刘秉忠提出“宜差劝农官一员,率天下百姓务农桑,营产业,实国之大益”。辛亥年(公元1251年)忽必烈接受刘秉忠等的建议,以张耕、刘肃为邢州安抚使和副使,“流民复业”[7],“不期月,户增十倍”。[8]癸丑年(公元1253年)他派姚枢“立京兆宣抚司,以孛兰及杨惟中为使,关陇大治”,甲寅年(公元1254年)“以廉希宪为关西道宣抚使,姚枢为劝农使”。[9]中统元年(公元1260年)设十路宣抚司,命各路宣抚司择通晓农事者,充随处劝农官[10]。姚枢为东平路宣抚司,置劝农官[11]。中统二年八月“初立劝农司,以陈邃、崔斌、成仲款、粘合从中等为滨棣、平阳、济南、河间劝农使,李士勉、陈天赐、陈膺武、忙古带为邢铭、河南、东平、涿州劝农使[12]。至元六年(公元1269年)以提刑按察司兼劝农事[13]。

司农司始置于中统初年[14]。高天赐向丞相孛罗、左丞张文谦建议王政宜以农桑为本,“丞相以闻,帝悦,命立司农司”[15],于是至元七年二月“立司农司,以参知政事张文谦为卿,设四道巡行劝农司”[16],这四道是山东东西道、河东陕西道、山北东西道、河北河南道,以后随着疆域扩大,劝农使增多;同年“十二月丙申朔,改司农司为大司农司,添设巡行劝农使副各四员。以御史中丞孛罗兼大司农卿”[17]。至元十二年四月,“罢随路巡行劝农官,以其事入提刑按察司”[18]。至元十六年五月“并劝农官入按察司,增副使佥事各一员,兼职劝农水利事”[19]。十八年改为农政院;二十年更名务农司,寻改为司农寺[20]。二十三年二月“复立大司农司,专掌农桑”,十二月“诸路分置六道劝农司”。二十四年二月“升江淮行大司农司事秩二品,设劝农营田司六,……隶行大司农司”[21]。二十五年“立行大司农司及营田司于江南”[22],增置淮东西两道劝农营田司[23]。二十七年三月罢行司农司及各道劝农营田司,增提刑按察司佥事二员总劝农事[24]。二十九年,以劝农司并入各道肃政廉访司,增佥事二员,兼察农事[25]。仁宗时司农司秩最隆,皇庆元年(公元1312年)七月“升大司农司秩从一品”[26],二年定员大司农五人,卿、少卿、丞、都事各二人,其属则若屯田之府,供膳之司,藉田有署,营田设官,辑要有书,树艺有法,凡所以成功者,于兹备焉”[27]。至正十三年(公元1353年)命中书省右丞悟良哈台、左丞乌古孙良桢兼大司农卿,给分司农司印。至正十五年诏有水田去处,置大兵农司。至正十九年二月,置大都督兵农司于西京,仍置分司十道[28]。可以说,司农司之职与元朝相始终。

劝农使和司农司的职责是劝课农桑。中统元年“中书省榜示:钦奉诏书,农桑衣食之本,勤谨则可致有余,慵惰则必至不足,正赖有司岁时劝课。省府照得即目春首,农作时分,仰宣抚司令已委劝农官员,钦依所奉诏书,于所管地面内,依上劝课勾当。务要田畴开辟,桑麻增盛,毋得慢易,仍于岁终,考校勤懒,明行赏罚,以劝将来”[29],强调要以户口增田野辟为考察官员项目。至元元年八月颁布《至元新格》规定地方官要“均赋役,招流移,……劝农桑,验雨泽,……月申省部”[30],司农司职责“专掌农桑水利,仍分布劝农官及知水利者,巡行郡邑,察举勤惰。所在牧民长官提点农事,岁终第其成否,转申司农司及户部,任满之日,注于解由,户部照之,以为殿最。又命提刑按察司加体察焉”[31]。元世祖及以后诸帝多次诏谕司农司等劝课农桑。至元十年三月“诏申谕大司农司遣使巡行劝课,务要农事有成”[32],至元二十五年“诏行大司农司、各道劝农营田司巡行劝课,举察勤懒,岁具府州县劝农官实迹,以为殿最。路经历官县尹以下并听裁决”[32]。至元二十九年闰六月“诏谕廉访司巡行劝课农桑”[34];元贞元年(公元1295年)五月“诏以农桑水利谕中外”[35];大德二年(公元1298年)二月“诏诸郡凡民播种怠惰及有司劝课不至者,命廉访司治之”[36];大德十一年十二月,“劝农桑,……惩戒游惰”[37];至大三年(公元1310年)十月“诏谕大司农劝课农桑”[38];皇庆元年(1312)七月“帝谕司农司曰:‘农桑衣食之本,汝等举谙知农事者用之’”;皇庆二年二月“诏敦谕劝课农桑”,七月“敕守令劝课农桑,勤者升迁,怠者黜降、著为令”[39]。总之,元世祖、成宗和仁宗诏谕司农司较多,诏令反映国家对劝农使、司农司及地方劝农正官职责的基本要求。

页码1 2 3 4 5 6
更多
纽新优品